人社建字〔2023〕9号
您提出的关于继续教育减负减轻科研人员负担的建议收悉，现答复如下：
一、继续教育是提升专业技术人才队伍能力素质的重要途径
专业技术人员继续教育是面向全体专业技术人员的人才培养制度，以非学历教育为主体，以提升能力为核心，紧密结合生产实践和工作岗位需求培养专业技术人才，在推动转变经济发展方式、提高我国自主创新能力、加强人才队伍建设等方面发挥着重要作用。
（一）加强继续教育是贯彻落实中央人才工作会议精神的重要举措。虎扑电竞虎扑电竞在中央人才工作会议上强调，要坚持党管人才，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。中央关于加强和改进新时代人才工作的意见明确提出，要全面加强继续教育，深入实施知识更新工程，加快数字技术领域人才培养，培育一批高水平数字技术工程师。开展继续教育是贯彻落实中央人才工作会议精神的具体举措，必须坚持学习贯彻虎扑电竞虎扑电竞关于做好新时代人才工作的重要思想，认真落实党中央、国务院决策部署，围绕中心、服务大局，从“国之大者”的政治高度，把继续教育工作放到党和国家工作大局中去定位、去谋划、去推进，努力为实现第二个百年奋斗目标提供有力人才支撑。
（二）开展继续教育是加快人才自主培养的重要抓手。人才工作，基础在培养，难点也在培养。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展的大计。党的十八大以来，虎扑电竞虎扑电竞在多个重要场合发表重要讲话，聚焦提高我国关键核心技术创新能力，强调必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。党的二十大提出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。人才培养，一靠学校教育，二靠在职的继续教育。前者是基础，后者是补充更新、优化拓展。开展继续教育是加快人才自主培养的重要抓手，必须坚持为党育人、为国育才的使命任务，聚焦高质量发展、聚焦科技自立自强、聚焦“卡脖子”问题、聚焦国家重大战略，以能力建设为核心，开展大规模的继续教育知识更新活动，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，努力培养一批创新型、应用型、技术型人才。
（三）开展继续教育是建设学习型社会的基本途径。党的十八大提出“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”。党的十九大报告强调要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。党的二十大提出，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。虎扑电竞虎扑电竞指出：“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来”。对个人而言，继续教育能够使自身在一个相对较高层面上持续提高职业道德素质、科学文化素质和劳动技能素质，从而在职业生涯中获得一种具有领先和典范意义的发展。对社会而言，继续教育能够更加有效地促进科学技术不断创新、社会经济持续发展、社会运作优化完善乃至社会的全面进步。
（四）开展继续教育是发达国家培养人才的有效做法。20世纪30年代，美国发展起继续工程教育，目的是对一些工程技术人员再次进行必要的培训，以便更快更好地适应迅速发展的生产需要，掌握新技术，完成新产业相关任务。随着新技术革命的深入发展和终身学习教育思想的广泛传播，人们普遍认识到继续教育的重要性。美国、英国、法国、德国等发达国家普遍重视继续教育，通过制定法律法规、加大资金投入、完善继续教育机制、设立继续教育管理机构和培训机构等来保障和发展继续教育，以提升经济发展力、改进成年人的技能与生活。日本、韩国、新加坡等国家，更是把人力资源开发和人才培训作为第一战略。可以预期，继续教育在经济社会发展过程中所起到的推动作用将越来越凸显。
二、党的十八大以来继续教育工作开展情况
党的十八大以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断加强专业技术人员继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程，健全制度，优化服务，着力提升人才创新能力，改善人才供给结构，为经济社会发展提供了有力人才支撑。
（一）制定完善继续教育制度。一是制定专门规章。2015年，我部颁布《专业技术人员继续教育规定》（人社部令第25号）（以下简称《规定》），这是我国第一部以部令形式颁布的专业技术人员继续教育方面的部门规章，对专业技术人员继续教育的基本原则、基本要求、基本制度、管理体制等作了明确规定，对推进专业技术人员继续教育制度化、法制化建设具有重要意义。二是配套地方行业政策。目前，北京、天津、山东、新疆等14个省（自治区、直辖市）实现了继续教育地方立法，其他地方出台了继续教育规定、考核评估、学时登记管理等相关政策。卫生、教育、农业、会计、档案、出版、新闻等主管部门制定了行业人员继续教育规定。三是提供其他法律法规及政策支持。教育法、劳动法、就业促进法、高等教育法、科学技术进步法等法律规定了公民接受继续教育的权利和义务，教师法、执业医师法、会计法等对继续教育作了具体规定。工程、经济、农业等系列职称制度改革意见，银行业、房地产经纪、工程咨询（投资）等职业资格制度规定，均要求专业技术人员按规定参加继续教育。当前，地方、部门、行业配合补充、协同联动的分类分层继续教育体系已初步形成，为继续教育活动开展提供了制度保障。
（二）广泛开展继续教育知识更新。各地各部门结合实际开展了多种形式的继续教育活动，不断满足专业技术人员多样化学习需求。目前，每年接受继续教育的总人次达1亿多人次。一是开展公需科目和专业科目学习。公需科目学习由各地人社部门负责组织实施，学习内容包括专业技术人员应当普遍掌握的法律法规、理论政策、职业道德、技术信息等基本知识，学习时间一般不少于30学时。专业科目学习由行业主管部门负责组织实施，学习内容包括专业技术人员从事专业工作应当掌握的新理论、新知识、新技术、新方法等专业知识，学习时间一般不少于60学时。二是实施专业技术人才知识更新工程。2011年至2020年，上一轮工程累计培养培训高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才12643万人次。工程被列入国家“十三五”“十四五”规划。2021年9月，启动实施新一轮知识更新工程，主要在新一代信息技术、生物技术等战略性新兴产业领域，开展大规模知识更新继续教育，每年培训100万名创新型、应用型、技术型人才。工程包括高级研修、能力提升、数字技术工程师培育、继续教育基地建设等4个子项目。三是开展少数民族专业技术人才特殊培养工作。每年从新疆、西藏和四川、云南、甘肃、青海四省涉藏州县（简称四省涉藏州县）选拨一批卫生、教育、农业、工程等基础领域以及重点支柱产业的专业技术骨干，安排到高等院校、科研院所、企事业单位等，进行为期1年的特殊培养和实践锻炼，同时每年组织专家学者赴新疆、西藏及四省涉藏州县，开展咨询、义诊、讲学、培训和技术指导等服务活动。特培实施30余年来，累计培养近9000人，开展特培专家服务团活动70余期。
（三）推动建立继续教育服务体系。为广大专业技术人员提供优质、均等、高效、便捷的继续教育服务，是专业技术人员继续教育工作的重要任务。一是建设专业技术人才继续教育基地网络。目前，全国已设立1300多家各类继续教育基地，覆盖了知识更新工程的重点领域，搭建了人才培养平台。二是开发公共服务产品。组织开发继续教育精品课程、教程和课件，目前已修订出版继续教育公需科目教程5本，制定颁布智能制造、大数据、区块链、人工智能等数字技术领域国家职业标准14个，组织开发10个新职业培训教程35本，2022年遴选开发了78学时公需科目课件，免费共享给各地各部门使用。三是发展“互联网+”继续教育。依托知识更新工程公共服务平台，推进继续教育资源共享，推广应用继续教育管理信息系统。大部分地区依托当地施教机构，建设了具备教学、管理、交流互动功能的继续教育网络平台。
三、关于继续教育需要处理好的若干问题
您提出的继续教育占用科研人员大量时间、提供的继续教育质量令人堪忧、“挂电脑、磨时间”是相当一部分科研人员应对继续教育的方式、畸形的继续教育代学产业链已经形成、专业技术人员对继续教育减负的诉求强烈等问题，反映了当前继续教育工作还存在一些薄弱环节，需要进一步研究改进，打击违规行为，提高服务水平，不断推进继续教育高质量发展。
（一）关于建立年度继续教育学时豁免制度。《规定》为专业技术人员享受参加继续教育的权利提供了制度保障。继续教育方式和学时的具体认定办法，由省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门制定。《规定》明确，专业技术人员可通过参加培训班、研修班、进修班、继续教育实践、学术会议、学术讲座、学术访问、远程教育等多种方式取得继续教育学时。根据有关文件要求，专业技术人员执行援派任务或挂职锻炼的，可视同参加继续教育。专业技术人员参加的学历教育、发表的论文或著作、承担的授课或报告等，均可按规定计算继续教育学时。下一步，我们将指导各地各部门创新继续教育形式，结合科研人员工作特点，研究将科研人员取得的一定科研业绩纳入继续教育范围、计算学时或视同参加继续教育。
（二）关于取消继续教育与职称评审“硬挂钩”要求。《规定》明确，用人单位应当建立本单位专业技术人员继续教育与使用、晋升相衔接的激励机制，把专业技术人员参加继续教育情况作为专业技术人员考核评价、岗位聘用的重要依据；专业技术人员参加继续教育情况应当作为聘任专业技术职务或者申报评定上一级资格的重要条件；有关法律法规规定专业技术人员参加继续教育作为职业资格登记或者注册的必要条件的，从其规定。我部对继续教育与职称评审没有作“硬挂钩”要求，有的地方通过地方立法的形式对继续教育作了硬性规定，比如，陕西省人大常委会审议通过的《陕西省专业技术人员继续教育条例》，要求将继续教育作为专业技术人员职务聘任、晋升的必备条件。对于地方有立法规定的，从其规定。下一步，我们将指导有关地方和部门依据职业分类，依法依规合理确定继续教育与职称、职业资格等评价的衔接办法。
（三）关于减少低层次的基础知识培训。《规定》明确，继续教育机构应当按照专兼职结合的原则，聘请具有丰富实践经验、理论水平高的业务骨干和专家学者，建设继续教育师资队伍。人力资源社会保障行政部门会同有关行业主管部门和行业组织，根据专业技术人员不同岗位、类别和层次，加强课程和教材体系建设，推荐优秀课程和优秀教材，促进优质资源共享。比如，2022年，我部遴选开发了78学时公需科目课件免费共享给各地各部门使用，工业和信息化部征集遴选240门、720学时的新一代信息技术、航空航天、高端装备等行业领域的公需科目课程，中国科协会同38家学会邀请21位院士、400余位专家对40期高研班进行授课。下一步，我们将指导各地各部门结合专业技术人员需求，面向科技前沿，加强师资队伍和课程建设，努力提供高水平、高质量、高品质的课程课件资源。
（四）关于建立常态化补充课时。《规定》明确，专业技术人员参加继续教育的时间，每年累计应不少于90学时，其中，专业科目一般不少于总学时的三分之二。地方或行业部门规定，专业技术人员参加继续教育取得的学时，在全国范围内当年度有效，不得结转或顺延至下一年度。由于伤、病、孕等特殊原因无法在当年度完成继续教育学时的，由所在单位出具证明，可适当顺延完成。下一步，我们将指导各地各部门加强继续教育宣传和政策解读，引导广大专业技术人员自觉按规定参加继续教育，对于因其他特殊原因无法完成年度学时的情况，我们将在今后完善制度规定过程中研究有效措施，保障专业技术人员参加继续教育。
（五）关于减轻专业技术人员继续教育负担。中共中央印发的《2018-2022年全国干部教育培训规划》要求，专业技术人员每年每单位人均脱产培训学时数不低于90学时。《规定》明确，专业技术人员应当遵守有关学习纪律和管理制度，完成规定的继续教育学时。参加继续教育，既是贯彻落实中央有关规定要求的具体举措，也是保障专业技术人员完善知识结构、增强创新能力、提高专业水平的重要途径。专业技术人员参加继续教育的形式是灵活多样的，并且也有折算学时或视同参加继续教育的情形。下一步，我们将加强政策研究，从制度约束、保障激励、优化服务、保证质量、克服工学矛盾等方面，更好提供高效便捷的继续教育服务，帮助广大专业技术人员在学中干、干中学，不断提高专业本领和创新能力。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源社会保障部
2023年6月29日
